从“问题清单”到“动能清单” 上海宝山启动营商环境改革,从“问题清单”到“动能清单” 上海宝山启动营商环境改革

　　中新网上海1月16日电 (记者 李佳佳)上海宝山区优化营商环境暨投资促进大会16日举行。大会直面企业在“十五五”发展新阶段的核心诉求与挑战，以一份精准对接企业“亟需清单”的《宝山区加快打造国际一流营商环境行动方案(2026年)》为主线，全面启动了以“精准滴灌”和“价值赋能”为特征的营商环境改革。

　　据介绍，本次改革旨在将企业的“问题清单”转化为区域发展的“动能清单”，以更优生态、更实举措，强力支撑宝山在“十五五”期间全力建设“上海科创中心主阵地、国际大都市主城区、全市智能制造引领区、绿色低碳样板区”(简称“一地三区”)的战略蓝图。

　　宝山区委常委、副区长肖刚在发布方案时强调：“此次改革，是我们与企业家面对面、心连心沟通的成果转化。我们将企业的迫切需求，作为推动‘一地三区’战略落地、激发‘五个活力’(创新、产业、空间、人才、治理)的着力点和突破口，力求做到‘企业出题、政府答题、协同破题’。”

　　面对广大科创企业普遍面临的“创新转化路径不畅、应用场景难寻”的核心焦虑，去年，宝山埃米三江新材料产业创新中心成功入选上海市高质量孵化器，成为全市在该领域唯一的专业化新材料孵化器，中心通过建设膜材料概念验证中心、工程测试平台等，着力打通新材料领域“从0到1”的转化瓶颈，与区域内已有的中试基地、创新联合体形成协同，完善了成果转化全链条。

　　今年，宝山在此基础上提出构建“概念验证中心－中试加速平台－高质量孵化器”的一体化承接网络，并常态化发布“宝山机会清单”。这一举措旨在将散落的创新要素系统链接，为埃米三江新材料产业创新中心等标杆平台内的硬科技项目铺设从实验室直达市场的“高速路”，从而将企业的创新压力转化为区域构建“上海科创中心主阵地”、提升“西部科创集聚带”创新策源功能的强大动能。

　　在积极推动企业“走出去”的同时，外向型企业普遍反映“应对国际规则能力不足、出海合规成本高企”。在今年的重点举措中，宝山提出重点实施“四个一”工程，打造“一联盟一中心一平台一专员”，助力企业更从容地“走出去”。“一联盟”指“走出去”企业专业服务联盟，可提供检验认证、国际货代、人力资源等一站式集成服务；“一中心”指北上海涉外法律服务中心，可提供跨境合规、国际仲裁等一站式服务；“一平台”指“绿色低碳供应链公共服务平台”，可提供碳足迹核算与CBAM申报服务；“一专员”指“产业链”海关服务专员制度，可提供归类预裁定、减免税政策等精准适配对接。这一站式的专业护航，不仅直接服务于“东部滨江产业带”的邮轮、高端装备等产业国际化，更是夯实了“全市智能制造引领区”和“绿色低碳样板区”参与全球竞争所必需的规则对接能力和风险抵御体系。

　　围绕市场主体特别是中小企业对“降低综合成本、减少非必要干扰、获得稳定预期”的深切诉求，“十四五”期间，宝山以“提升企业感受度”为主线，推出一系列突破性改革：打造“AI小宝”实现智能问答与无感帮办，推行“验登合一”压减申报材料约60%，构建“招服一体化”网络将诉求响应效率提升60%以上。这些举措显著提升了办事便利度，为企业“办成事”铺设了快车道。

　　步入“十五五”，宝山回应企业更深层次的期盼，推动营商环境建设从“便利化”向“可预期、免干扰”的制度保障纵深迈进。当前，宝山正以深化“无事不扰”清单管理、推广产业园区“助企服务点”提供前置式法治体检与合规辅导为核心抓手，系统性地为企业营造一个成本可知、干扰可避、预期可判的可信运营环境。这旨在将企业渴望的“宁静经营权”固化为一项可持续、可依赖的制度保障，让企业能够心无旁骛地专注创新与发展。这一转变，标志着宝山作为“国际大都市主城区”，其治理理念正从优化政务服务，迈向以规则和法治为核心塑造稳定、透明、可预期的整体运营生态。这不仅是治理现代化与法治化的核心体现，更是真正激发各类经营主体内生活力、筑牢区域高质量发展微观根基的关键所在。

　　为全面落实“十五五”时期打造“全市智能制造引领区”的战略目标，当天，宝山在会上同步发布了《宝山区建设智能制造引领区十大行动(2026—2028年)》，标志着宝山在智能制造领域的系统性布局进入全面实施阶段。该行动以“制造智能”与“智能制造”双轮驱动，旨在通过数智赋能、技术创新、场景开放、生态共建等一系列创新举措，重塑区域制造能力与产业形态。

　　此外，一批聚焦智能制造、绿色低碳、新材料等领域的重大项目也在会上完成落地签约；旨在发掘和培育早期硬科技项目的第六届“科创杯”创新创业大赛正式启动；2026年度“科创合伙人”行动计划同步发布；多家金融机构为区内重大项目提供专项授信，共同构建了“优环境—引项目—促创新—强金融”的良性发展生态闭环。(完)